陳站長：對於交通違規(降低車禍)改革建言(2015.2.28)

陳站長：針對交通違規問題，不能只看大眾違規，同時也應針對相關單位進行組織再造~｢警察｣是一種組織能量，這組織的｢功能｣必須足以｢改善問題｣才算得上是一個｢有效率｣的組織~

然而，不僅是警政，所有的政府、民間組織，皆需隨著時代變化而因應，如果不改善，那麼就無法解決新的問題~

｢違規重罰｣可以改善違規嗎？

另外｢違規處罰｣是｢違規抑制｣的機制，但重點是違規是否有改善~
｢違規=病症，抑制=下藥｣
如果病症嚴重，當然就得下更重的藥~

但｢病症的根本｣並不是｢藥物｣(藥物只是抑制而已)
根本是｢人民｣缺乏｢遵守交通的素養｣(包含交通教育、社會文化…)，再加上機制上有民代與高層不當施壓，會使得違規舉發與處罰機制崩壞(也就是明明依法舉發處罰，卻可以因為個案關係而撤單~使得警察就不再積極、民眾也開始灰心，因為舉發與處罰無效，最後那些習慣違規就會更加囂張與嚴重，因為他們有免罰金牌)

很多問題並不難改善，但必須透明、必須了解通案共通性、必須針對現場實務經驗累積，才能找出問題根本~

例如：特定路口有特定嚴重違規(以高雄市九如與民族路口為例)堪稱高雄市車禍最多的路口，若現場觀察記錄一個小時，就可以獲取非常珍貴的調查資料，而違規種類也可以馬上清楚有那些~

針對特定時段違規、特定人違規、特定地點違規，採三大、五大改善方針，規劃｢特定組織｣(例如：交通安全管理組？新交通管理委員會？交通安全部？必須有別於過去的組織功能設計，包含工作時間都必須以改善問題為先決….)

PS：關於違規應分類分級處理改善：

特定路口違規：係因為特定路口車流大、或設計不良，再考慮是否問題出在政府，若是應改善路口設計、交通號誌設計與設定，必要時應增加輔助宣導(看板或志工人員協助)
特定人違規：會違規的人就是會違規，這點只要跟著特定違規人，必然可以發現，其違規數驚人，因為違規是一種習慣(但不違規也是一種習慣)，這種習慣必須找出對策，才能抑制，若放任，那麼違規就會持續存在~

特定時段違規：以上下班(課)時間、特定節慶活動等因素，自然會有較多的違規，而該類型違規，因平時就已分配責任(如舉辦活動單位配合事項)，再加上已經培訓的志工與各地人員加入，此類型屬於｢短時間大量｣，須以此類型處理方案來處理~

另外針對｢違規｣應當加以｢分級｣：
基本上違規可以分為：具侵害性與無侵害性
具侵害性：指侵害他人路權，不只違反個人的違規處罰，而且還侵害他人路權(但這部分幾乎不會去認定)，除非已經發生才認定，這就是當今交通違規裁罰機制最嚴重的缺失，因為認定如此寬鬆，導致大家必須等到發生了，才去爭論與警醒。

但應當｢將違規加以分級｣(就侵害層度與影響層度分級)最終應當致力於有效降低違規與車禍為目標
違規分級的用意：｢能有效區分違規行為的差異，讓具有嚴重侵害路權的行為被遏止｣

例如：(以下兩種情況，在違規處罰是一樣的)
輕微危害：一個人在人車稀少處違規停車，其影響是極少數人的交通安全。
嚴重危害：另一個人在人車擁擠的地方(如車站、上下課的學校門口…)違規停車，不但堵住整個車道，逼使機慢車必須繞到快車道的危險，卻只用一般違規處罰，更何況這樣的違規每天各地數百件在發生，結果也才有處罰一兩件。
不分級導致的惡性循環與衍生惡行：例如駕駛人直接把車堵住整個車道，只為個人去買個東西，卻一點罪惡感也沒有。

千萬別輕忽，所有車禍都是｢違規造成｣，所以不能輕忽違規問題。
新聞案例：｢違規穿越行人道 老婦人除夕買年菜 遭撞死｣
其中多重違規導致傷亡的車禍，一個是婦人習慣性闖紅燈，另一個則是機車路口不當超車、超速。
這些違規必然是違規人平常就已經習慣這樣的違規，只是過去都沒發生過嚴重車禍，但只要發生，往往都會很嚴重，然而，大家都因為｢沒人被處罰｣，所以其違規行為就沒法遏止，最終變成積非成是，亂象橫生，隨處可見的危機每天上演，導致一發不可收拾，也就是違規累加，達到車禍的臨界點(隨時會因為一點點疏失就會發生車禍的狀況)，因此很明顯地就是，相關高層不了解這一個環環相扣的行為，不是用體恤民眾的問題，而是違規已經嚴重到每天死傷導致的更嚴重問題，這樣的問題難道非得發生在他們身上才警醒與重視嗎？

PS：關於改革｢交通組織｣的功能設計：

因為問題，加以設計的實驗性組織，能夠避開特權、避開形式化的問題~
1.特殊規劃與管理人員：培訓一般值勤需要的能力
2.培養友善溝通能力(如果勤務安排需要宣導與溝通)
3.對於法規與案例充實(能夠即時反應違規人的各種狀況問題)
4.增加設備輔助(如隨身影像紀錄器)
5.處理程序：有別於直接開單或只勸導，而是將違規情況分級，針對特定違規是否必須當場教育(車輛+特定違規類型影片+註記違規人已了解並簽名保證不再犯)，若再犯者，其違規會記點處罰(嚴重者不只罰金還停止其駕駛資格)
6.將特定嚴重違規者，導入加強輔導個案，並納入定期與不定期強制輔導~之後導入志工輔導系統(由專責培訓的志工來承接並關懷與改善違規人的問題)
7.人民參與的力量(特別是網軍)：透過人民參與，交通管理不再只是少數警察的責任，而是全民的責任，有責任，才有榮譽感羞恥心，人民也會更懂得｢遵守交通｣而不是那些是警察的~
8.整體設計的反思、不斷地學習與提升
9.最終成效：不是誰的績效好，而是｢問題有沒有改善｣為目標~

以上見解，請不吝指教~

2015.02.28
車禍防治聯盟/陳站長